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          承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案

              發布時間:2020-05-13 瀏覽次數:160

            承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案

            承德市人民政府辦公室關于印發承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案的通知

            承市政辦字〔2020〕29號

            各縣(市、區)、自治縣人民政府,承德高新區管委會,御道口牧場管理區管委會,市直有關部門:

            《承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

            承德市人民政府辦公室

            2020年4月25日

            承德市2020年潔凈煤取暖工作實施方案

            為持續深入推進農村散煤治理和冬季清潔取暖,堅決打贏藍天保衛戰,確保廣大群眾安全溫暖清潔過冬,按照省委、省政府安排要求,就做好2020年全市潔凈煤取暖工作,結合我市實際,制定本方案。

            一、總體要求

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示,全面落實省委、省政府關于冬季清潔取暖的工作部署,按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實” 的工作要求,堅持政府主導,群眾參與,科學統籌安排,嚴密組織實施,持續推進冬季潔凈煤取暖和農村散煤治理,確保高質量完成全年潔凈煤取暖工作,為打贏藍天保衛戰作出積極貢獻。

            二、目標任務

            繼續以潔凈型煤為主要取暖方式,實現市域清潔取暖全覆蓋,全市指導推廣潔凈型煤53.3萬戶(以實際報省建檔立卡數為準)。同時,結合群眾取暖需求,支持因地制宜采取生物質成型燃料、電代煤等其他方式清潔取暖,實現廣大群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。

            三、重點工作

            (一)精準確村確戶

            1.摸清底數。各縣(市、區)、農業農村部門組織力量會同鄉村兩級開展確村確戶、統計摸底工作。4月底前摸清取暖戶數、居住面積、用煤數量及取暖方式等相關情況,各類數據做到準確、客觀,無誤。

            2.建立臺帳。在摸清底數基礎上,4月底前,農業農村部門建立潔凈煤供需紙質和電子臺帳,實行動態更新,動態管理,確保不漏一村、不漏一戶。

            3.實行信息化管理。市農業農村局要建立全市統一的型煤配送、管理、支付一體化信息管理平臺。利用二維碼、微信支付等方式,對潔凈煤推廣使用情況進行即時監控,動態跟蹤,實現全過程精確管理。

            (二)加強散煤治理

            1.完善政策規定。市政府發布《承德市人民政府關于取暖用煤治理的通告》,在全市范圍內實行除集中供熱外,所有企事業單位、個體工商戶和城鄉居民取暖用煤嚴格執行國家標準GB34169-2017《商品煤質量民用散煤》“無煙1號”規定,禁止運輸銷售使用“無煙1號”、蘭炭以外任何類型散煤。

            2.加強散煤回收。各縣(市、區)要強力組織開展對居民、鄉(鎮)村商業經營戶、企事業單位現存的散煤回收,做到不落一戶,不留死角,確保4月底前完成散煤回收工作。

            3.下沉執法力量。在繼續對省界、市界、縣界進行散煤管控執法的同時,各縣(市、區)要進一步加強縣、鄉兩級執法力量。4月20日前,成立由一名縣(市、區)政府辦副主任牽頭,市場監管、公安交警、發展改革、生態環境、交通運輸、農業農村、城市管理等部門為成員的聯合執法隊伍,不少于30人,統籌本地區散煤管控和執法工作;各鄉鎮成立由一名鄉鎮負責同志牽頭,市場監管、派出所、環保、農林等所站為成員的聯合管控隊伍,不少于7人,負責鄉鎮域內的散煤管控工作;村級散煤管控實行網格員管理,統籌環保、防火、防疫等網格員擔負村內散煤銷售、運輸、使用等常態化管理。各級要進一步加大執法力度,對非法經營散煤網點予以取締,對非法運輸散煤行為給予嚴厲打擊。

            4.完善舉報制度。網信部門要在4月底前建立全市散煤治理網上舉報平臺,縱連各縣(市、區)鄉鎮,橫連市場監管、發改、農業農村等部門,實現信息共享。對于網上舉報信息,由網信部門實行即時推送,第一時間處置。各縣(市、區)、市場監管部門對網上舉報的銷售、運輸散煤行為,要認真查處,確保件件有回音,事事有著落。對于網上舉報的案件,要跟蹤辦理。建立有獎舉報制度,對查證屬實的舉報,由當地縣(市、區)政府給予舉報人每人每次500元至1000元的獎勵,所有獎勵資金在查實10天內落實。

            (三)加強型煤保供

            1.統一組織生產能力。對全市范圍內潔凈型煤生產企業進行全面摸底調查,摸清企業產能、技術條件、資本實力及生產計劃,根據摸底情況,制定生產計劃,確保域內生產能力不低于100萬噸。納入生產計劃的企業,要盡早組織原材料的采購,生產線檢修以及資金籌措等相關事宜。發改部門要督促各企業5月中旬全部投入生產,按月度進行配送,力爭10月底前配送到位。

            2.統一質量標準。對于本市內生產企業,要統一明確原材料配比及質量要求。各生產企業要按照國家標準GB34170-2017《商品煤質量民用型煤》“型煤1號”規定,采購優質無煙煤、蘭炭作為潔凈型煤主要原料,無煙煤和蘭炭總量要占到潔凈型煤全部質量的90%以上,其中蘭炭占比應控制在20%至35%之間,發熱量不低于24MJ/kg(5739大卡),確保潔凈型煤在滿足質量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。各種輔料、添加劑應符合標準,嚴禁使用瀝青、水泥等相關材料,確保型煤燃燒過程中無毒、無害、無異味。

            3.合理制定價格。各型煤生產企業要嚴格控制原材料成本,市發改委組織相關機構對潔凈型煤生產企業開展成本監審,依據監審情況,合理確定型煤生產企業利潤空間,科學測算民用潔凈型煤價格上限。各縣(市、區)依據指導價格組織實施政府招標采購,確定2020年采暖季民用潔凈型煤供應配送中標企業,盡可能降低居民用煤成本和政府補貼。

            4.加強質量監管。市場監管部門要把好原料煤采購關、加工關以及出廠關,切實做到產品質量全過程監管。對出廠的型煤,要做到批批檢測。用煤縣(市、區)對于集中采購的型煤,在配送前也要進行檢驗,不能讓不合格型煤進入鄉村、進入家庭。市域內型煤生產企業對于保證質量要向當地政府作出承諾。各型煤企業所在縣(市、區)政府向市潔凈煤領導小組作出承諾。對于出現的質量問題,要查明責任,嚴格處置。

            5.鼓勵創新取暖方式。在以潔凈型煤為主要取暖方式的基礎上,鼓勵使用生物質、電代煤等其它清潔取暖方式。對于取暖面積在20平米以下的小戶型直燃爐,原則上采取生物質成型燃料取暖方式予以替代。有條件的地區,可采取相變儲能、空氣源熱泵等多種方式取暖。同時,積極探索研究光伏、地熱等新型取暖方式,提高群眾體驗度和滿意度。

            (四)健全服務體系

            1.完善配送網絡。各縣(市、區)要進一步完善縣設配送中心、鄉設服務站、村設服務點三級網絡建設,確保6月底前建設到位。要加大排查力度,對配送網絡建設不健全的,要及時整改到位。

            2.提高配送效率。各縣(市、區)要以區域集中、方便配送為原則,對本區域進行劃片,由各配送企業分片包干,優化配送路線,根據地址合理安排配送次序,隨生產、隨配送,減少產品庫存積壓。各鄉(鎮)、村明確型煤配發人員,配合企業盡早將型煤配送到戶。

            3.優化服務保障。各縣(市、區)要積極做好型煤供應和需求銜接,及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式,引導群眾積極使用民用潔凈型煤,方便群眾購買使用。對利用二維碼、微信支付等方式使用困難的群眾,實行網格員或村級代辦。加強潔凈型煤安全、高效使用技術培訓,保障居民群眾及時采暖。督促生產配送企業強化售后服務,對潔凈型煤使用過程中出現的問題,即時予以解決。

            (五)加強安全管理

            1.全面安裝報警器。各縣(市、區)要按照對每戶居住房間全部配裝一氧化碳報警器的要求,進行深入細致排查,對報警器安裝不到位的,要在10月中旬前全部安裝到位;對報警器不合格的要進行更換,切實保障群眾取暖安全。

            2.加強安全工程建設。對于燃煤爐具帶炕取暖的,要對炕縫、煙囪等重點部位進行深入排查,采取措施保證不漏煙、不倒煙,消除安全隱患;對于室內直燃爐,有條件的做到人、爐分開;對于屋內沒有通風口的農戶,要根據建筑條件開設通風口;對于影響安全的其它隱患,要逐村逐戶進行排查,采取針對性措施進行整改。各縣(市、區)所有整改措施,要在9月底前全部完成。

            3.發揮好網格員作用。要明確網格員安全檢查主體責任,建立網格員到戶隨訪制度,對鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊群體,做到日查日訪,有事隨訪。對發現的安全隱患,能處理的及時解決。不能解決的,要及時向村兩委報告,進行處置。對于發生的一氧化碳中毒事件,網格員要立即通知村兩委采取措施,保障群眾盡早得到救治。

            4.提高救治能力。各縣(市、區)要加強一氧化碳中毒治療的場所、設備、人員等能力建設。各縣(市、區)醫院要全部配備高壓氧艙。衛健部門要組織對各縣(市、區)醫護人員進行培訓,確保各級醫院能夠快速救治一氧化碳中毒患者。

            5.完善應急機制。各縣(市、區)要建立健全政府領導、有關部門協同聯動的應急處置機制和應對預案,做到問題第一時間發現,第一時間響應,第一時間處置。進入取暖期后,各縣(市、區)要建立有無潔凈煤取暖一氧化碳中毒日報告制度。各縣(市、區)衛健部門對發現的一氧化碳中毒事件要及時上報到市衛健部門,市衛健部門要及時向市潔凈煤取暖辦公室報告。氣象部門要加強靜穩天氣預報工作,及時預警提示。

            6.加強安全宣傳。市縣兩級新聞媒體和網信部門要通過電臺、電視臺、報紙等媒體,進一步加強對安全知識的宣傳;各鄉鎮、村要通過大喇叭、文化墻,明白紙等載體,讓潔凈煤使用的安全知識入村入戶。要加強預防煤氣中毒應急培訓,提高居民安全防范意識和自救互救能力。

            四、保障措施

            (一)壓實領導責任。各縣(市、區)要成立潔凈煤取暖工作領導小組,黨政主要領導為第一責任人,分管領導要靠前指揮,抓落實,抓具體。各鄉鎮要成立推進專班,黨政主要領導擔任負責人,整合力量,全力推進。村兩委班子、網格員要形成村級推動小組,切實加強力量,推動工作落實??h鄉兩級專班從5月份開始集中辦公,專職專責,集中推動。

            (二)落實部門責任。各級潔凈煤推廣辦公室牽頭抓總,統籌協調,做好工作;發展改革部門負責組織落實生產組織、煤源保供、完善配送體系;農業農村部門負責組織實施潔凈煤推廣,開展確村確戶、建檔立卡以及信息化平臺建設,并跟蹤掌握推廣進度,進行動態管理;市場監管部門負責加強散煤流通、銷售管控和潔凈煤質量監管;城管部門要做好與省“雙代辦”的溝通協調,積極跑辦相關政策,爭取最大支持;財政部門負責爭取上級資金,落實補貼資金政策;生態環境部門負責散煤復燃監管和散煤復燃追責問責;公安交管、交通運輸等部門負責加強散煤流通管控和潔凈煤運輸保障;衛生健康部門負責建立一氧化碳中毒事件的救治、處置;網信部門負責對潔凈煤安全使用進行宣傳報道、監測并處置輿情,建立散煤治理網上舉報平臺。各部門要各司其職,密切配合,形成工作合力。

            (三)健全推進體系。要充分借鑒疫情防控形成的寶貴經驗,建立以鄉村兩級為主體的潔凈煤取暖群防群治工作體系,不斷提升散煤治理和潔凈煤推廣的基礎能力。要建立市包縣、縣包鄉、鄉包村、村網格化管理的四級工作體系,強化責任,狠抓落實。要充分發揮鄉鎮執法力量以及村兩委和網格員的作用,確保散煤治理和潔凈煤推廣工作無死角、全覆蓋。要切實提高型煤推廣服務水平,讓群眾舒心、暖心。

            (四)強化政策支持。2020年采暖季潔凈型煤補貼政策原則上按照我市2019年補貼標準執行(待省2020年補貼政策出臺可做調整)。各縣(市、區)探索要根據推廣任務,制定切實可行的補貼政策,允許探索行之有效的補貼方式,既要降低財政補貼,又不能增加群眾取暖成本。特別是對企業、群眾承諾的補貼政策,要不折不扣地落實。

            (五)完善工作機制。各級黨委、政府要切實履行責任,建立定期調度和通報約談制度,全力推動工作落實;要加強督導考核,對政策措施落實不到位、不認真履行職責,完成目標任務進展較慢、影響群眾安全、溫暖過冬,或者導致出現重大輿情和群體性事件的相關縣(市、區)和部門,依照相關規定嚴厲問責。

            (六)加強宣傳引導。各縣(市、區)要通過電視臺、電臺、互聯網、新媒體等多種方式,大力宣傳潔凈煤取暖重大意義,解讀相關支持政策,提高公眾認知度和接受度;要通過張貼說明紙、入戶講解、大喇叭宣傳等通俗易懂的途徑,形成強大的輿論氛圍;要圍繞型煤使用方法、安全知識等群眾關心的重點內容加大宣傳力度,讓群眾家喻戶曉,入腦入心。要培樹正面典型,對散煤管控、潔凈煤推廣工作中出現的好經驗、好做法加強正面宣傳,引導居民從根本上轉變落后取暖觀念和取暖方式;要注重對反面典型的曝光,對不法經營、使用者形成強有力震懾效應。

          本文出自承德市人民政府網

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